Artikel i Intra 3/2001.

Kommunen måste samverka vid privatisering

Av Karl Grunewald

Kommunen skall samverka med organisationer som företräder människor med omfattande funktionshinder. Så står det i LSS. Formerna för samverkan skall de två parterna själva bestämma med hänsyn till de lokala förutsättningarna.

Tyvärr nöjer sig kommunerna alltför ofta med att bara informera om kommande eller redan fattade beslut - de har inte gjort klart för sig vad som menas med samverkan.

Länsstyrelsen om samverkan

Stockholms FUB klagade hos JO över bristande samverkan vid upphandling av verksamhet enligt LSS. JO överlämnade ärendet till länsstyrelsen i Stockholms län. Denna svarade att samverkan inför en upphandling bör ske med den berörda organisationen. Samma sak gäller de berörda, deras eventuella företrädare och anhöriga. Det är hos dem som kunskapen finns om målgruppen, som förvaltningen/nämnden behöver ta del av, innan en eventuell upphandlingsprocess kan genomföras. De kommunala handikappråden har en viktig funktion i sin roll som rådgivande organ till respektive stadsdelsnämnd. Men deras uppgift är i första hand att vara rådgivande organ i handikappfrågor i allmänhet, inte att se till de enskilda medlemmarnas intressen, skriver länsstyrelsen (d.nr. 2121--00-5259).

JO om samverkan

JO har sagt så här om begreppet samverkan: "Ordet samverkan avser att markera att samarbetet alltid skall vara fråga om ett ömsesidigt givande och tagande. Samråd har ofta använts i en snävare betydelse. Det är alltså inte enbart en fråga om att bereda någon tillfälle att ta del av ett visst förslag till utbyggnad, utan avsikten är att denne skall ges möjlighet att påverka utformningen av förslaget genom att belysa det utifrån hans kunskaper och erfarenheter." (Länsstyrelsen i AB, d.nr 2287-1996).

Länsstyrelsen om konkurrensutsättning

Länsstyrelsen skriver även att det finns starka skäl att noga överväga huruvida en LSS-verksamhet bör konkurrensutsättas (d.nr 2121- 00-5259). Som skäl till det hänvisar länsstyrelsen till vad som står i paragraferna fem och sex i LSS om målet med verksamheten.

Socialministern om konkurrensutsättning

Socialministern svarade i riksdagen förra året på en fråga om konkurrensutsättning av LSS-verksamhet (1999/2000:1058). Han sa att det är viktigt att kommunerna sätter upp tydliga mål för kvaliteten och att man har en bra kontroll av att kvaliteten upprätthålls. Kommunerna har alltid det yttersta ansvaret för insatserna. Kravet på kontinuitet är särskilt viktigt för personer med utvecklingsstörning och autism, sa han.

Stockholms FUB har en handlingsplan

Hösten 2000 antog Stockholm FUB en "Handlingsplan inför konkurrensupphandling av verksamheter enligt LSS." Den är tryckt som en fyrasidig folder och kan utan kostnad erhållas per tel. 08 - 600 16 71. Ur den saxar vi följande:

"Om en nämnd överväger att konkurrensutsätta en befintlig verksamhet enligt LSS anser FUB att brukarna och deras företrädare skall ha det avgörande inflytandet över om så skall ske elller inte. Detsamma skall gälla om någon utifrån anmäler intresse att överta driftsansvaret för en befintlig verksamhet.

- - -

FUB anser att ett avtal måste innehålla en rätt till uppsägning från uppdragsgivarens sida om brukarna och deras företrädare så kräver därför att uppdragstagaren brister i sitt åtagande och inte omedelbart vidtar rättelse. FUB anser också att brukarna och deras företrädare måste ha det avgörande inflytandet över om ingånget avtal ska förlängas eller inte vid avtalsperiodens slut.

- - -

Om det råder olika uppfattningar mellan brukare av en viss verksamhet måste stor omsorg ägnas dialogen med och mellan de berörda. Kan inte samsyn nås måste majoritetens uppfattning gälla. Minoritetens önskemål får dock inte nonchaleras. Också för dem måste godtagbara lösningar eftersträvas.

--- - -

Valfrihet för personer med utvecklingsstörning förutsätter att man ges konkret och tydlig information och tid att överväga alternativ. Valfrihet förutsätter givetvis också att det finns alternativ att välja mellan.

- - -

FUB förutsätter med stöd av bestämmelserna i 14§ LSS att kommunen informerar FUB om sina planer i sådan tid att det finns reella möjligheter att påverka dem....FUB accepterar inte att andra handikappföreningars representanter i ett handikappråd företräder FUB i dessa frågor.

- - -

Berörda brukare och deras företrädare skall ges information om kommunens planer i så god tid att de hinner att överväga vad det innebär för deras del... FUB anser att brukarna och deras företrädare skall ha det avgörande inflytande över om processen skall drivas vidare eller inte."

Av samtliga län i landet är Stockholm det mest privatiserade. Äldre- och handikappomsorgen är mest privatiserad av alla områden med nästan 22 procent för hela länet.